诺亚舟教育网：首次制定专门规章！教育部颁布《未成年人学校保护规定》

   诺亚舟教育网：首次制定专门规章！教育部颁布《未成年人学校保护规定》

   少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式施行。同一天，教育部颁布《未成年人学校保护规定》，这是教育部首次就未成年人保护制定专门规章。

   有了《未成年人保护法》为什么还要专门出台《未成年人学校保护规定》呢？

   这是因为，近年来，教育部和地方教育行政部门不断加强和改进中小学管理，近期又出台了“五项管理”的文件，取得了明显成效。但是，学校未成年人保护中仍然存在着对保护职责认识不全面、相关制度可操作性不强、保护体制机制不健全等问题。制定《规定》，健全学校对未成年学生的保护机制，依法保障未成年学生合法权益，非常重要、非常必要。

   “学校不得设置侵犯学生人身自由的管理措施”“建立对学生欺凌、性侵害、性骚扰行为的零容忍机制”……《规定》针对涉及未成年人在校权益诸多问题进行了规定。

   《规定》的出台有着怎样的特殊意义？它为学校未成年人保护工作提供了哪些遵循？又有哪些亮点？《中国教育报》的记者采访了教育部政策法规司司长邓传淮，教育部政策法规司副司长王大泉，教育部基础教育司副司长朱东斌，中国人民大学附属中学校长刘小惠，北京市致诚律师事务所主任、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华，和诺亚舟教育集团网小编一起来了解专家们的解答：

   一：明确学校保护职责，突出专项保护制度

   邓传淮：

   第一，明确学校保护职责。《规定》依据宪法、民法典、未成年人保护法、教育法等法律，总结归纳了学校应当保护的未成年人基本权利，专设“一般保护”一章予以规定。其中有很多新的举措，如为营造生动活泼的教育生态、保护学生活力、促进学生全面发展，提出学校不得对学生在课间及其他非教学时间的正常交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。

   第二，突出专项保护制度。针对学生欺凌、校园性侵害等中央关心、社会关注、群众关切的对学生合法权益损害重大的问题，设“专项保护”一章。《规定》设计了防治学生欺凌的规则体系：明确学生欺凌的概念，明确学生欺凌的行为表现，建立学生欺凌预防机制，建立学生欺凌认定和处置机制，同时，将防治性侵害、性骚扰纳入专项保护。

   二：学生欺凌治理组织必须发挥实效

   佟丽华：

   校园欺凌是社会高度关注的问题。《规定》提出成立学生欺凌治理组织是一个重大突破。首先，要明确学生欺凌治理组织不是要单独成立一个工作部门，而是要注重创新机制，拓宽工作思路，预防和治理欺凌问题。

   其次，学生欺凌治理组织由哪些人组成？如何运行？校内来看，应当是校长或学校分管领导负责，教师代表参与。而《规定》特别提出，不仅要有校内人员，还要有法律顾问、家长等校外人员共同参与，这是重视预防和治理校园欺凌的重要举措。

   再其次，学生欺凌治理组织不是虚的，而要发挥实效。《规定》提出，由学生欺凌治理组织来认定和处置校园欺凌。有了校外法律顾问、家长代表的参与，这样就避免了学校单方面判定，增加了工作透明度，最大限度保障公平公正。

   三：系统构建学校未成年人保护机制

   佟丽华：

   现实中，许多校长反映“我是学教育的，让我当第一责任人我处理不了”。《规定》明确了对落实未成年人保护法“学校保护”专章的支持措施。教育行政部门要加强与民政、司法、公安等部门合作，并通过购买社会服务的方式，组织具有相应资质的社会组织、专业机构及其他社会力量，为学校预防和处理学生权益受侵害的案件提供支持。

   邓传淮：

   《规定》还系统构建了学校未成年人保护机制，要求学校建立学生保护专职机构、开展生命教育和法治教育、提供专业支持、建立民主参与机制、加强家校沟通、建立强制报告机制、明确首问责任、建立救助机制等工作机制，补齐短板弱项，为学校未成年人保护工作提供有力支撑。

  四：落实《规定》还需要很多专业力量

   王大泉：

   到基层调研时，学校普遍反映，贯彻落实未成年人保护法和《规定》，学校需要很多专业力量，比如心理健康、行为矫治，但是中小学这方面的力量还比较薄弱。

   针对这样的问题，《规定》有针对性地采取六方面举措：

   （一）是要求有条件的学校可以设立专门的学生保护专员，并对其进行专门培训。

   （二）是探索专业合作。学校可以组建校内相关负责人、教师、法治副校长、司法和心理方面的专家工作团队，进行专业辅导工作。

   （三）是推动部门协作。教育部门要出面和有关部门、团体合作，为学校未成年人保护工作提供指导。

   （四）是推广倡导购买服务。《规定》明确教育部门可以通过政府购买服务的方式，让有资质的社会组织、专业机构为学校提供专业化的法律咨询、心理辅导。

   （五）是提供专业指导。教育部门本身要增加专业能力，给学校提供专业的指导。

   （六）是加强专业力量。一方面，教育部门按规定给中小学配足配齐心理健康教师；另一方面，教育部门也要会同民政部门推动建立未成年学生的保护组织，协同开展未成年人保护工作。

   朱东斌：

   教育部要努力做到未成年人保护工作与业务工作同部署、同推动、同落实，促进未成年人身心健康发展。

   （一）是保障平等受教育权。常态化开展控辍保学工作，构建更为严密、精准的控辍保学长效机制。

   （二）是保护学生人身安全。切实压实安全责任，全面提升校园安全防范能力和水平。

   （三）是加强思想道德建设。不断增强中小学德育工作的针对性、实效性。

   （四）是加强心理健康教育。五是营造良好教育生态。

   诺亚舟教育网：首次制定专门规章！教育部颁布《未成年人学校保护规定》今年以来，教育部陆续出台了手机、睡眠、作业、读物、体质等“五项管理”的文件。《规定》把相关内容纳入其中，将其法治化、制度化。下一步，各中小学校要按照全部、齐步、同步的要求，切实做好“五项管理”的推进落实工作，在本学期形成落实“五项管理”的浓厚氛围，确保年底前取得明显成效。